開放陸資來台缺乏戰略又作業草率 (台灣時報 社論 2009.5.25)開放陸資來台缺乏戰略又作業草率 報載行政院長劉兆玄已經核定「陸資來台投資許可辦法」,待行政院核定開放項目之後,最遲將在六月初就會一併公告。我們並不反對開放陸資來台投資的大原則,但是在兩岸政治尚未完全和解之前,還是要鄭重要求政府:必須臨淵履薄、寧慢勿快、謹慎從事,以免在國防酒店兼職安全遭到侵蝕之餘,進一步讓經濟利益和經濟安全都蕩然無存,那可是「賠了夫人又折兵」- 被稱「賣台」也是咎由自取! 在分析開放陸資項目之前,政府應具有兩個戰略上的認知。一是馬政府目前對簽署「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)已經是「箭在弦,不得不發」的態勢。如果這是個既定政策,則在這個「架構協議」之後,當然就會談判一個完整的「自由貿易協定酒店打工」。而在貿易協定之中,通常會包含三個部分:「貨物貿易協定」、「服務貿易協定」和「投資協定」。而既然自由貿易協定是個「既定行程」,則此時可刻對北京大幅開放各種服務和投資是很奇怪的政策,因為這將會使後面談判「服務貿易協定」和「投資協定」的籌碼流失。如果屆時北京對台灣吝嗇給予,則台灣將沒有太多的糖果和北京討價,這種在上談判桌前將手上的籌酒店工作碼大方送出的作法,絕對可以在「談判須知手冊」上記上一筆,成為著名的反面教材! 其次,近年來國際直接投資的趨勢,已經由過去的「初次投資」轉向「併購投資」或「財務投資」。初次投資對地主國經濟通常會產生較大的正面效益,包括促進就業、投資、技術等,而且通常是長期投資,不會隨意離開地主國。相反地,併購投資的結果卻經常將被併購的公司加以整頓好房網(包括精簡人事)或分割,並選擇在適當的時機加以出售,來獲得可觀的利潤。過去台商到中國投資,基本上都是初次投資,因此產生的效果相當正面,在中國經濟迅速崛起中扮演了重要的角色。但是,台灣要對中國開放投資,居然沒有任何策略上的規劃;如此一來,大量陸資將會投入併購活動,對台灣經濟的效益將大打折扣,甚至於在景氣恢復之後,立刻「獲利了結」出走酒店打工。如果規模巨大,極可能形成一股「潑台灣經濟冷水」的可觀力量。這種經濟戰略思維,馬政府居然完全闕如,令人強烈遺憾與憂慮! 至於「防禦條款」,當然是必要的。目前行政院的內定規範,竟然要開放中國國務院部委機構來台投資,只對軍方直屬企業才得加以限制,原因是這些機構都是陸資對外投資最有能力、投資最多的單位,一旦限制就會卡住大陸國企來台投資21世紀房屋仲介,因此排除在限制之外。我們認為行政院這種思維完全不符自己所宣稱的「先緊後鬆」原則,應該重新考慮。要知道,中國國務院所屬的部委機構雖然有能力對外投資,但是許多投資都是配合中國經濟發展之需要,不是一般企業以獲取利潤為目標;將它們視為一般企業來處理,在兩岸關係完全正常化,亦即北京對台灣完全沒有敵意之前,簡直就是「引狼入室、飲鴆止渴」!就商務中心算是為了台灣經濟的復甦,也不能採取這種過當的激烈手段。我們鄭重呼籲行政院三思! 其四,各國對於股票市場都高度地重視,因為一個穩定成長的股市,才會有助於經濟的發展。因此,對於陸資投資台灣股市的規範,也不宜採取一般對待外資的規範。就算兩岸目前在和解之中,但除非已經和一般的外國一樣,對台灣完全沒有敵意,否則就不宜給予和外國資金一樣的對澎湖民宿待,必須有更嚴謹的管理。 最後,我們對於開放陸資購買台灣房地產也有疑慮。陸資過來「投資」房地產,基本上和「財務投資」類似;也就是逢低買進、逢高出貨,這種投機性質的陸資,將造成台灣房市更大的波動,不利於台灣房市的發展,不適宜在開放陸資的初級階段就進行開放。而陸資企業可以購買商辦、廠辦和員工住宅,也需要更謹慎的規劃。試想,如果這些商結婚西裝辦、廠辦和員工住宅就在軍事基地附近,或在國家領導人住宅附近,可以居高臨下地監視高層人士的動靜,這不是不可思議嗎? 經濟不景氣有很多刺激景氣的方法,但是對於陸資來台投資,絕對不可無戰略、又草率,政府絕對必須謹慎以對!


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