11月23日,中國政府發佈劃設東海防空識別區的聲明,引發了個別國家的強烈反應。新華社“新華視點”記者近日就中方劃設東海防空識別區問題採訪了有關部門和權威專家。
  中國劃設防空識別區,
  在日美相同做法之後
  防空識別區是瀕海國家為防範可能面臨的空中威脅,在領空外劃設的空域範圍,用於及時識別、監視、管制和處置進入該空域的航空器,留出預警時間,保衛空防安全。“就好比一個緩衝區或是防火牆,對於來自海上方向的空中威脅和不明飛行物,根據不同情況,及時採取識別、監視、管制和處置等相應措施加以應對。”中國戰略文化促進會常務副會長羅援說。“防空識別區的劃設基於國家安全形勢發展的要求,可以完善我國海洋方向的防禦體系。”軍事專家尹卓說,“瞭解了飛行器的航向、航速、高度等航行數據,還可保障區內飛行的其他航空器的安全。”
  從上世紀50年代起,美國、加拿大等許多國家劃設了防空識別區,中國劃設防空識別區的做法雖然符合國際法和國際慣例,但仍然引起了個別國家的強烈反應。
  針對反應,外交部部長助理鄭澤光24日就此向美國駐華大使駱家輝提出嚴正交涉,要求美方立即糾正錯誤,停止對中方說三道四。日本外務省亞洲大洋洲局長伊原純一還向我駐日使館韓志強公使提出所謂抗議,被韓志強當即駁回。“劃定區域,不是去激化矛盾,而是將模糊界限清晰化、複雜問題簡單化。”羅援說,“界限不清晰更容易發生偶發衝突,有了界限各方就會採取謹慎態度。我們防空識別區的劃法,已經非常剋制。日美的態度可謂是‘只許州官放火,不許百姓點燈’。”
  劃設防空識別區,
  利於實施有效安全管控
  據專家介紹,對於進入防空識別區的航空器,國際通行做法是通過國際頻道進行識別,包括通報國籍以及飛機的航向、高度、航速等。
  尹卓表示,經識別之後發現軍用機,比如它的航線不是在民航航線上,它的高度、航速都與民用機不相符,就需要起飛戰鬥機對它進行攔截,也就是查證機型、取證、建立通信聯繫,詢問其接近中國領空有什麼意圖。如果對方不回答,中國戰鬥機可以採取伴飛。如果它有非法進入我方領空的意圖,可能需要採取驅離等措施。
  在中國政府23日發表的聲明中,要求位於東海防空識別區飛行的航空器,必須提供飛行計劃識別、無線電識別、應答機識別、標誌識別四種識別方式,並服從東海防空識別區管理機構,即中國國防部或授權單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器,中國武裝力量將採取防禦性緊急處置措施。
  尹卓說,中國軍隊有能力對東海防空識別區實施有效管控,並將根據不同空中威脅採取相應措施。
  專家指出,劃設防空識別區並不意味著中國領空的擴大,也不意味著中國主權向外延伸,東海防空識別區的設立不改變有關空域的法律性質。中國劃設東海防空識別區的行為,不會影響他國飛行器正當飛行權利的行使。“對於飛越防空識別區,沒有進入主權國領空的飛行器在區內依然享有航行飛越的自由權,但需要及時通報情況、接受監控。”尹卓說。
  不同國家防空識別區出現重合怎麼辦?
  由於防空識別區是各方根據自己的地理條件、防禦需要來劃定,很可能出現重疊現象。中國專家認為,在重疊區域關鍵是各方加強溝通交流,共同維護飛行秩序。
  “在重疊區域做法一般是互相通報情況,保持密切溝通,其次是在協商基礎上建立某種程度的規則,共同處理和管控,避免衝突。”軍事專家孟祥青介紹說。
  孟祥青表示,在防空識別區,識別本身也是一種溝通過程。“正常情況下,我讓你識別,無論是通過地面向有關部門通報,還是在空中通報,也是一種溝通。只有在一方存在敵意,比如不讓識別、長期滯空、突然掉頭、靠近領空等,才可能引發衝突。”
  釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領土,在中國劃設的防空識別區中,釣魚島空域自然也在其中。孟祥青說:“將釣魚島納入防空識別區,表明瞭中方捍衛釣魚島領土主權的決心。”
  針對中國劃設東海防空識別區是“改變現狀”的指責,孟祥青表示,這一指責毫無道理。
  “如果‘現狀’是指釣魚島問題,沒有日本政府的‘購島’鬧劇,所謂的‘現狀’又怎會改變?”孟祥青如是說。
  (新華社“新華視點”記者 廖雷、劉敏)
  (原標題:中國為何劃設東海防空識別區)
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